大益阳客户端记者李伟通讯员姚进群詹万春
暮秋时节，美丽的南洞庭湖碧波荡漾，成千上万的白鹭、白鹤、中华秋沙鸭等鸟类在湖面嬉戏、飞翔，湖滩上成片的杨树随风摇曳……织成了一幅诗意盎然的生态美景图。
滔滔长江水，苍苍云梦泽。从过去的水患频发、灾难不断，到如今的“浩浩汤汤”“百舸争流”的壮美，“岸芷汀兰”“渔歌唱晚”的和谐，“沙鸥翔集”“鹤鸣于皋”的繁盛，洞庭湖区人民一代代的风雨砥砺、薪火相传，写就了一部气壮山河的洞庭湖治理史诗，号称生命之源的洞庭湖水，正在被人们驯服，润泽湖乡……
一
年8月下旬至9月底，我市（当时的益阳地区）遭受历史上罕见的秋季洪涝灾害。自8月20日至9月14日，共发生6次明显暴雨过程，平均降水量达毫米，为历史同期平均降水量的7.5倍。同时，长江及湘、资、沅、澧四水上游连降暴雨，雨水涌入洞庭湖，造成湖区外河内湖水位陡涨，山丘区山洪暴发。湖区2l6个乡镇(场)受灾，溃决大小巴垸42处，淹没耕地亩，其中农作物受灾面积万亩。湖区有62.7万户、.44万人受灾，中有重灾民72.1万人，死亡35人、伤人。
在湖南省的地图上，南洞庭湖像一口铁锅横放在益阳境内。湖区东南西北四个方面均有河系入口，水系交错，河湖纵横。个小洲和个湖泊星罗棋布，使得南洞庭湖有着“万洲迷宫”之称。复杂的水文和地理环境，让一代接一代的益阳人民不断重复演绎着一部与天斗与水搏的艰辛历史。
解放前，洞庭湖年年泛滥，水灾频繁。解放后，为了消除水患，党和政府对洞庭湖进行了全面的整治。年至年，史称洞庭湖治理第一阶段，共历时35年。在遭遇年、年、年特大洪水后，各级党委政府带领湖区人民连年开展堵口复堤和并垸整治。到年，湖区堤垸合并为24个，其中重点垸4个、蓄洪垸6个、一般垸14个。经过治理，洞庭湖区基本构筑起以堤防为基础，防洪水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，电排建设和其他工程措施相结合的综合防洪减灾体系。
从年开始，国家实施启动了为期10年的洞庭湖近期防洪蓄洪建设，即洞庭湖一期治理工程。治理内容主要包括堤防建设、安全转移设施建设和洪道整治及通讯报警设施建设等4项工程。在一期治理工程中，益阳将琼湖、石矶湖、安宁、永合四垸纳入长春重点垸统一治理，将申家滩垸并入永乐垸改称永申垸，新增新桥河上垸为一般堤垸，通过一期治理，全市堤垸总数为20个，其中重点垸4个，蓄洪垸6个，一般垸10个；共计一线防洪大堤长公里，大堤涵闸座，保护面积33.83万公顷。洞庭湖一期治理10年，湖区累计完成土方万立方米、石方77.5万立方米、砼与钢筋砼12.5万立方米，累计完成投资3.93亿元（其中国家投资1.59亿元），洞庭湖堤垸公里一线防洪大堤按抗解放后最高洪水位加六级风不漫不溃标准进行加固，对77公里两水夹堤进行填塘固基、13个重点间堤进行加修、处大堤涵闸进行整修接长，洞庭湖重点垸防洪能力得到很大提高，所建项目工程经受了年洞庭湖历史少见的秋汛考验，还相继抗御了年、年、年、年的几次洪水。
期间，年至年还启动了蓄洪垸安全建设，共建安全楼栋、24.万平方米，安全台处、43.万平方米。（下转第4版）
二
年7月23日11时40分，资阳区民主垸因抢险无效溃决。18时，大堤决口撕开80多米，全垸13万多人、17.2万亩耕地受灾。7月24日10时，时任中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基赶至资阳区民主垸视察灾情，慰问受灾群众和援益部队官兵。朱镕基总理听取该垸溃决情况的简要汇报，指示要切实做好灾民安置、生产自救和灾后重建工作，并确保今后不再溃垸；要求把洞庭湖列为国家大河大湖的治理规划进行重点治理。
洞庭湖的一期治理工程年全部完工，顺利通过国家水电部、国家计委的竣工验收。最值得一提的是，该工程一边建设，一边受益，相继经受了年、年、年几次特大洪水考验。尽管在几次超历史洪水的袭击下，益阳出现了溃决堤垸，但真正通过一期治理而溃决的堤垸极少。
从年开始，国家继续启动实施洞庭湖二期治理工程。我市层面建设内容包括重点垸堤防加固，南洞庭、藕池河洪道整治，大通湖东垸、共双茶垸蓄洪垸的建设，平垸行洪，电排更新改造，水利血防灭螺及河湖疏浚等七大项目。从年至年，洞庭湖区完成总投资8.34亿元（其中国家投资6.96亿元），完成土方5万立方米、抛石万立方米、砌石38万立方米、砼及钢筋砼40万立方米，加固培修大堤83处35公里，填塘固基处公里、堤防护脚护坡处公里、处理病险涵闸处。年后国家将共双茶垸和大通湖东垸定为先行建设垸，共投资建设安全台9个、安全区1个。通过二期治理，湖区重点垸堤垸抗洪能力进一步提高，每遇高洪水位，堤防病险发生率明显减少。
与湖区堤防建设发展同步，国家从以工代赈经费中安排专项资金用于洞庭湖区电排更新改造，共计投入以工代赈资金3.25亿元，改造更新电排处、台20.万千瓦，湖区电力排灌设施大为改观。从年开始国家先后投入4亿多元，启动大型泵站更新改造项目建设，明山、新河、小河口、紫红洲、育新、永丰等泵站相继实施了更新改造，湖区排渍能力大大提高。同时，湖区垸内渠系配套建设也得到巨大发展。在上世纪80年代以前兴修塞阳河、五七河、南茅河、烂泥湖撇洪河等综合利用的大型水利工程基础上，二期治理洞庭湖区建成大小渠道近2万公里，渠系建筑物2万处，大堤进出水闸处，湖区生产生活条件大大改善。
年洞庭湖区大洪水后，党中央、国务院作出了“灾后重建、整治江湖、兴修水利”的战略决策，提出了“封山育林、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的综合治理方针，国家投入专项资金.4万元启动洞庭湖区平垸行洪、退田还湖及移民建镇项目建设，截至年7月底，全市新建移民安置用房648间，92处堤（巴）垸、洪泛区移民按计划进行了安置搬迁。通过加大地方各级配套投入，移民新区文化、教育、卫生、水电路等基础设施建设逐步到位，新区移民安居乐业。平垸行洪、退田还湖及移民建镇工程的实施，不但使部分人民群众生命财产安全有了保障，而且增加洞庭湖区蓄调洪面积近平方公里，增加洪水调蓄容量5亿立方米，社会经济效益十分明显。
年4月14日，国务院正式批复了《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略。根据规划，洞庭湖生态经济区建设要立足保障生态安全、水安全、国家粮食安全，加快解决血吸虫病、城乡饮水安全等突出民生问题。要根据《规划》要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施，合力解决洞庭湖生态经济区发展中的重大问题。
通过一、二期治理及三峡工程建成运行，洞庭湖防洪形势得到改观，为洞庭湖综合治理创造了条件。针对湖区重点垸堤防加固工程基本完成，蓄滞洪区安全建设严重滞后的现实，我市及时提出转变治理思路，启动新一轮洞庭湖治理工作，将洞庭湖综合治理作为水利建设重点，列入治理规划，启动了以蓄滞洪区建设为重点，总投资亿元的《洞庭湖区治理近期实施方案》，项目从年开始启动建设，正式迈向出从控制洪水向管理洪水的重要一步。
这一期间，我市启动实施了“三大垸”安全建设一期工程，项目位于南县大通湖东垸及沅江共双茶垸，项目总投资14.亿元，其中国家投资9.亿元；南县9小垸堤防加固工程，包括南县南汉、南鼎、和康三垸，总投资达10.亿元；资阳区民主垸围堤加固工程；水利血防工程；三峡后续项目；堤防加固及堤顶道路砼硬化等重点工程。“重点垸”“重要一般垸”堤防加固工程前期工作也基本完成。
年3月，根据《洞庭湖生态经济区水环境综合治理实施方案》，我市启动实现洞庭湖水环境综合整治五大专项行动：围绕修复水生态，实施沟渠塘坝清淤增蓄专项行动；围绕农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染整治行动和河湖围网养殖清理专项行动；围绕城乡生活污染防治，实施河湖沿岸垃圾清理专项行动；围绕工业点源污染防治，实施重点工业污染源排查专项行动。按照“政府主导、全民参与、综合治理、长效管理”的原则，以保障民生和改善水生态环境为出发点和落脚点，全面推进“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”，积极开展沟渠塘坝增蓄，促进洞庭湖区生态环境良性发展。
随着洞庭湖综合治理的顺利推进，期待已久的人与自然和谐共处的场景开始呈现在八百里洞庭，昔日困扰湖区人民的“水患”正逐步嬗变成“水利”。
作者：李伟姚进群詹万春编辑：卜胜男
